案例摘要
杨浦区长白新村街道228街坊位于上海市东北角，上世纪50年代，为改善产业工人居住条件，上海响应中央号召，在全市九个基地建造了一批“两万户”工人住宅，228街坊是“一号基地”。2015年，228街坊被列入上海市首批城市更新示范项目，2019年带方案出让，按照“重现风貌、重塑功能、重赋价值”定位进行打造，于2023年蝶变归来。
2023年，228街坊综合更新的实践案例，成为参评2023年联合国人居奖的国内唯一项目；2024年，《青年与街区共荣：长白228街坊的可持续更新实践》入选联合国人居署、国际展览局、上海市人民政府共同主编的2024版《上海手册》，向世界展示中国有温度的基层治理成就。
问题背景
2023年4月，上海市杨浦区长白新村街道228街坊正式开业后，街区治理问题随之而来。
一是资源共享问题。228街坊周边老旧小区多，街坊开业前，区域公共空间品质差、缺乏餐饮购物等生活配套，大大影响日常生活品质。因此周边居民对228街坊内的停车位资源和服务空间有着很多期待。如何最大程度满足居民需求，实现高效共享，既需要理念指引，还需要制度保障。
二是事务共治问题。228街坊不同于纯商业载体，它既是一个综合性的文化商业综合体，也是社区15分钟生活圈的重要承载体。作为一个街区治理大平台，不仅需要治理逻辑和市场逻辑的良性互动，更需要多元力量的有效协同。
三是秩序共守问题。228街坊是一个没有围墙的24小时开放街区，虽然有企业物业安保力量的维系，但因为涉及责任主体众多，包括国企、街道、社区、商户、居民、公寓白领等，秩序维护除了物业保安外，还需要更多力量的加入。
四是新老共融问题。228街坊周边除了有老小区、老居民，还新建了一幢人才公寓，入住的是年轻企业白领。如何让街区更好地适应和满足各类群体多样化的需求，促进新居民融入社区，与老住户一起参与社区治理也是亟待解决的问题。围绕这四大类问题，长白新村街道在党建引领下，采取一系列创新做法，打造了街区治理新样板。
主要做法
（一）党建引领推动资源共享
街区支部发挥“灯塔”作用。228街坊建立街区党建信息库，动态掌握街区内各类组织的党组织、党员等基本情况；成立街区党支部，由1名有凝聚力、影响力、业务能力过硬的机关四级调研员担任书记，1名科级干部、1名年轻干部和若干名街区商户优秀党员作为骨干。依托228街坊街区党支部，打造“党建引领基层治理实训基地”，发挥“以点带面”辐射效应。建立由街区党支部、创寓公司党支部（科创集团负责228街坊运营的二级公司）、路二居民区党总支（228街坊属地居民区）、宝菁物业党支部（228工人新村展示馆运营方）等8个街区内党组织组成的街区党建共同体，设立议事制度并增设居民意见收集渠道。
党群阵地满足“花样”需求。充分用好、用活、用足街区内党群服务阵地。在空间布局上，注重整合各方资源，一站式嵌入党建服务、办公议事、便民服务、文体休闲等功能，打造为多元群体服务的功能空间。在服务时间上，充分考虑街区服务对象特点，尊重全年龄段人群的生活规律，实行“错峰模式”“延时服务”。在服务功能上，匹配商业运营时间，增设下班后的市民夜校、白领课程，扩大服务效能。通过非遗体验、招聘集市等特色服务“花式吸粉”，让党群服务阵地变身“下班打卡地”“免费自习室”“创客孵化地”。
共同体平台推动“轻松”共享。通过228街区共同体平台，实现街区停车位与周边居民区共享，228街坊总共协调出50个地下停车位与周边三个居民区共享。共享停车位收费采用市场与公益相结合的方式，每辆车600元/月。在228街坊4号楼内的党群服务中心，打造公益舞蹈房，满足周边中老年居民活动需要；在2号楼设置社区工坊，将散落在街边的小修小补以零租金方式引入，满足居民日常生活需求。还通过开放共享工位、采取延时服务等方式，满足周边社区居民、高校学生、公寓白领的活动、自习需求。
（二）多方参与促进事务共治
共治理念上强调全过程人民民主。2023年竣工开放之初，228街坊便联合同济大学社区规划师、复旦大学赋能团队等资源力量，面向校区、园区、社区进行样本量1500余人的问卷调查，召开十余场由居民、商户、高校师生等20余类群体参加的专题座谈会。228街坊的很多功能设计大都来自于这次调研。228街坊开业后，每季度围绕特定主题开展“人人议事”活动，让社区居民、公寓白领和商家代表畅所欲言。
共治方式上注重治理逻辑与市场逻辑的统一。注重市场方式与公益方式的统一，如街坊内的“熊猫饭堂”既有商业运营的市场属性，又有为老助老、平价食堂的公益属性。坚持市场价格在资源配置中的导向作用，如引入星巴克、肯德基等市场化品牌；同时对有些服务以公益方式提供，如公益健身、免费自习等。
共治机制上建立“三级处理制”。针对居民群众提出的问题和建议，长白新村街道建立“三级处理制”分级解决处理。对于街道相关部门或自治组织可通过自身力量一次性处理事项，明确问题解决的具体目标、责任部门、解决方案和完成节点；需要走流程、多部门协调、街道和居民区共同解决的问题，原则上由一个部门牵头，明确各部门分工职责和时间进度链条，相互衔接流程，分工合作，及时反馈；需要上级或第三方协调解决的主动搭建平台，采取约请制的方式寻求解决途径。
（三）巧用软法实现秩序共守
强化规约之治。由属地居民区发起，组织居民、商户、白领等各类群体，聚焦治理堵点难点，多次进行调研协商，形成228街坊街区公约。公约覆盖面广泛，囊括居民行为规范、文明养宠、停车管理、商户经营等多个方面，有效弥补了硬法的局限性。为进一步加大228规约的宣传力度，街道在条文版规约基础上，动员商户职工、公寓白领等共同编写顺口溜版，并制作228街坊街区公约标牌，安装于醒目位置。由居民、商户代表自编自导自演的《228规约诞生记》也在社区进行巡回演出。
街区公约
（顺口溜版）
街区公约很重要，人人都应来践行。
广场活动不扰民，违规活动算任性。
打牌赌博要不得，衣着不整不欢迎。
狗粪随手捡起来，遛狗应牵两米绳。
街区风貌要维护，乱仍乱放可不行。
车位分配有规则，停车有序都高兴。
自觉遵守最光荣，不听劝阻曝劣行。
您好我好大家好，公序良俗养心性。
完善志愿劝导机制。培育了一支由周边居民、原住民、学生、商户、公寓住户等32人组成的228街坊志愿队，提供公共秩序维护等志愿服务。还建立了周边四个居民区轮流执勤制度，组织志愿者进行友善劝导。
（四）多措并举打通新老共融
加强情感联接纽带。228街坊内建成一栋17层450户的白领公寓，入住的是机关、企事业单位的年轻白领。228街区党支部、属地居委会没有把他们遗忘在社区之外，而是主动登门了解他们的服务需求。居委干部一方面引导老居民把传统节日氛围带进人才公寓，另一方面，也引导白领周末参与社区助老、帮困、亲子等公益活动，给社区增添了青春活力。
通过活动催化融合。为了让居民享受到228街坊改造更新的成果，让原住民参加“返乡嘉年华”，还让白领公寓新居民融入社区，街区党支部与社会组织合作，在228街坊中心绿地、劳模广场举办形式多样的户外活动，例如“老味道”美食市集、“非遗文化”社区展、“何以228”文化之旅等。每一次活动的举办，都在催化社区情感的孕育，催化社区关系的融合。
取得成效
（一）树立标杆，形成了良好的社会效应
228街坊焕新亮相以来，作为唯一保留“二万户”原貌的开放街区，其风貌的重塑不仅保留了工人阶级的奋斗精神，还带来了记忆的传承和精神的赓续，已经成为了名副其实的网红打卡地。自开业以来，全龄人群络绎不绝，累计接待巴西、意大利等国际团队和中组部等国家部委团队20余批次，外省市及上海市、区各类团队460余次，成为上海几大高校的现场教学基地；国务院门户网站、中央电视台、人民日报、新华每日电讯、解放日报等权威媒体累计报道200余次。
（二）从无到有，提升了居民的生活质量
228街坊市场化引入睦邻小厨“熊猫饭堂”，以销量定补贴，极大满足了周边老年人的日常需求。228街坊原有项目周边延吉东路315弄和长白路166弄小区815个居民，实现一体化环境更新。450套标准化保障型租赁公寓，为众多年轻的奋斗者提供了高标准的住宿环境。如今的228街坊布局了从社区商业、体育健身、文化娱乐、生活服务等覆盖全人群、全功能的功能设施，同步升级建设户外职工驿站、睦邻小厨、亲子托育等便民点位。228街坊党群服务中心内还提供免费的小剧场、活动室、舞蹈房等便民设施，方便周边基层党群组织开展活动。
（三）多措并举，解决了街区的治理难题
228街坊通过挖掘社区治理达人、打造公共服务圈等方式，引导街坊内各主体主动参与街区治理，有效联结政府、企业、社会等治理主体，夯实党群服务资源连接功能，将整个228街坊作为街区型党群服务阵地。以制定228街坊公约凝聚街区治理合力，凸显街区自治属性，促进了社区党员群众“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”。同时把党建联建单位的资源引入居民区，给居民区在楼栋微整治、景观微更新、空间微改造等方面提供支持，形成党建引领社区自治共治的新格局。
经验启示
（一）要处理好引领与治理的关系
党的二十大报告指出，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”要做好城市基层治理的“最后一公里”，不是要党建引领大包大揽，关键在于“引”和“领”，应主要发挥引导、带领和赋能作用。例如在街区党建共同体推进中，要在机制上设置好、议题上选择好、资源上统筹好，充分调动发挥多元主体能动作用，把党的工作从内循环转变为内外共同循环，在汇聚信息、配置资源、解民忧增民利中赢得群众信任，筑牢党的执政根基。
（二）要处理好市场与公益的关系
不论是在建设中还是在实际运营中，以市场化的手段来提供公益化的服务、兼顾社会效益和经济效益一直是我们不断探索的方向。按照“宜分则分、宜融则融、宜借则借”的原则，把有限的政府资金用在刀刃上，在设计和摆布功能业态时就从居民的需求出发，选择有生命力的业态和高标准的市场主体，充分调研市场需求，结合公益服务内容，实现多方共赢。
（三）要处理好整体与局部的关系
在228街坊的建设中，始终把街区内更新建筑与存量建筑当成一个整体。街道以228街坊为中心，拓展“15分钟社区生活圈”半径所达范围，形成228街坊“内圈”“中圈”“外圈”层层递进的工作格局。不仅是保证228街坊四条道路内圈的新旧建筑、立面装饰、地面铺装要整体协调，而且街坊四条道路外圈沿街立面、店招店牌、小区围墙等也应当成一个整体来系统考虑，最终达到实然与应然的逐步契合。
（四）要处理好建设与管理的关系
228街坊涉及多个建设、管理主体，政府不能完全替代，企业也不能完全包揽，需要调动大家的积极性，共同营造良好有序市场氛围、环境氛围、文化氛围、居住氛围。通过物业的专业管理、居民的自治管理和跨界的共治管理，激发各主体积极作为，同向而行，同时要引导广大党员群众共同参与，发挥主体作用，真正形成共建共治共享的治理格局。
【案例申报单位】
上海市杨浦区人民政府长白新村街道办事处
